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      索 引 號: JSXZF-2022-0027 分 類: 政策解讀
      責任部門: 吉水縣政府 發文日期: 2022-10-06 20:44:25
      標 題: 【起草說明】關于《吉水縣婦女發展規劃(2021-2030年)(送審稿)》和《吉水縣兒童發展規劃(2021-2030年)(送審稿)》的起草說明
      公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
      【起草說明】關于《吉水縣婦女發展規劃(2021-2030年)(送審稿)》和《吉水縣兒童發展規劃(2021-2030年)(送審稿)》的起草說明

      【相關文件】關于印發《吉水縣婦女發展規劃(2021-2030)》的通知

             關于印發《吉水縣兒童發展規劃(2021-2030)》的通知

      【意見征集】關于征求《吉水縣婦女發展規劃(2021-2030年)(征求意見稿)》《吉水縣兒童發展規劃(2021-2030年)(征求意見稿)》意見建議的通知?

      【意見反饋】?關于征求《吉水縣婦女發展規劃(2021-2030年)(征求意見稿)》《吉水縣兒童發展規劃(2021-2030年)(征求意見稿)》意見反饋匯總

      在縣委、縣政府的高度重視和市婦兒工委的精心指導下,縣婦兒工委認真組織開展《吉水縣婦女發展規劃(2021-2030年)》《吉水縣兒童發展規劃(2021-2030年)》(簡稱“兩個規劃”)的編制工作。根據會議安排,下面就“兩個規劃”起草工作和有關內容作說明。

      一、起草背景及過程

      黨中央國務院高度重視婦女兒童工作,習近平總書記對婦女兒童工作作出了一系列重要指示批示。黨的十八大、十九大將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益”寫進了報告。1995年以來,國務院先后頒布實施了三輪中國婦女兒童發展綱要,2000年開始,江西省政府、吉安市政府先后頒布實施了兩輪江西省婦女兒童發展綱要、吉安市婦女兒童發展規劃。2021年9月8日,國務院頒布《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》和《中國兒童發展綱要(2021-2030年)》;2021年12月8日,省政府頒布《江西省婦女發展綱要(2021-2030年)》和《江西省兒童發展綱要(2021-2030年)》;2022年4月21日,市政府頒布《吉安市婦女發展規劃(2021-2030年)》和《吉安市兒童發展規劃(2021-2030年)》。

      過去十年,在縣委、縣政府高位推動下,我縣婦女兒童工作始終堅持以落實婦女兒童規劃為出發點,以促進婦女兒童發展為落腳點,以解決婦女兒童重點、難點問題為著力點,不斷強化措施,有力推進婦女、兒童發展規劃深入實施,縣婦女兒童事業得到健康快速發展。按照市婦兒工委工作要求,縣婦兒工委于2022年5月啟動“兩個規劃”的編制工作。編制起草立足吉水縣縣情和吉水婦女兒童發展的實際,吸納和繼續保持過去兩規劃實施過程中的成功做法,充分調閱了《中國共產黨吉安市吉水縣第十四次代表大會報告》《吉安市吉水縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《吉水縣“十四五”衛生與健康發展規劃》《吉水縣“十四五”教育體育事業發展規劃》《吉水縣2011-2020年婦女兒童發展規劃終期評估報告》等大量文件素材,在廣泛調研和征求意見的基礎上,經反復討論并對文稿進行了反復修改后形成了吉水縣“兩個規劃”(征求意見稿)。5月31日,縣婦兒工委召開2022年全縣婦兒工委全體會議審議,形成了“兩個規劃”(送審稿)??h司法局出具了合法性審查意見。

      二、“兩個規劃”的主要依據和框架內容

      (一)主要依據

      “兩個規劃”起草的主要依據為《中華人民共和國婦女權益保障法》及我省實施辦法、《中華人民共和國未成年人保護法》及《江西省未成年人保護條例》等法律法規,《江西省婦女發展綱要(2021-2030年)》《江西省兒童發展綱要(2021-2030年)》《吉安市婦女發展規劃(2021-2030年)》和《吉安市兒童發展規劃(2021-2030年)》。同時按照《吉水縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求,在廣泛調研和征求意見的基礎上進行。

      (二)框架內容

      “兩個規劃”體例與江西省“兩綱”和吉安市“兩個規劃”保持一致,主要目標值也基本保持一致,由三部分組成:

      第一部分為總論即前言。包括指導思想、基本原則、總體目標,概括上一輪規劃實施的成就、問題,分析未來十年發展態勢,總體戰略布局及對婦女兒童發展的新機遇、新要求、新挑戰,提出2030年的遠景目標、總體要求。

      第二部分為分論。婦女發展規劃圍繞婦女與健康、婦女與教育、婦女與經濟、婦女參與決策與管理、婦女與社會保障、婦女與家庭建設、婦女與環境、婦女與法律八個領域,共設置了75項主要目標和93條策略措施;兒童發展規劃圍繞兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環境及兒童與法律保護七個領域,共設置了70項主要目標和89條策略措施。

      第三部分為規劃的組織實施與監測評估。組織實施著重從堅持黨的全面領導、與本縣經濟社會同步發展、經費保障支持、制度機制創新等方面闡述,監測評估則著重從監測評估的制度、組織和成果運用等方面展開。

      與上周期“兩個規劃”相比,新一輪“兩個規劃”既保持了延續性,又具有新的內容。如縣婦女規劃新增了“婦女與家庭建設”領域,從鼓勵完善家庭公共服務政策體系入手,強調發揮婦女在家庭生活中的獨特作用,推進家庭家教家風建設。設置了9項主要目標,提出10項策略措施。又如,縣兒童規劃新增了“兒童與安全”“兒童與家庭”兩個領域。新增的“兒童與安全”領域,強調健全兒童傷害防控工作體系,創建兒童安全環境。特別關注預防控制兒童溺水、道路交通傷害、跌落燒燙傷,以及兒童食品用品安全,預防處置學生欺凌,未成年人網絡保護等。設置了10項主要目標,提出12項策略措施。新增的“兒童與家庭”領域,強調加強家庭教育、家風建設和家庭教育指導服務體系,完善三孩生育政策配套措施,增加優質普惠托育服務供給,落實父母育兒假、個人所得稅專項附加扣除、住房支持政策等。設置了8項主要目標,提出9項策略措施。

      三、“兩個規劃”的主要特點特色

      “規劃”的主要特點有:一是明確堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,分別寫進了“規劃”的指導思想。二是強調堅持黨的全面領導,作為實施“規劃”的第一條基本原則,以確保婦女兒童事業發展的正確政治方向,并貫穿到全縣婦女兒童事業發展的全過程和各方面。三是堅持系統觀念,保證婦女兒童發展跟經濟社會發展大局相銜接,協同發展、平等發展、全面發展,同部署同落實,實現共建共享。四是堅持以人民為中心的發展思想分別寫入了“規劃”的指導思想,不斷促進婦女兒童的全面發展,把滿足婦女兒童更美好的生活需要作為根本目的,以婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感顯著提升作為總體目標的落腳點。五是突出婦女兒童發展的優先領域,將婦女兒童發展的主要目標重新歸類,涵蓋到“規劃”的婦女就業、參政、社會保障,婦女兒童健康、教育、家庭、法律、發展環境等方面。更加注重我縣婦女兒童持續發展趨勢和迫切需要解決的問題,提出婦女兒童發展新目標。

      “規劃”既立足我縣縣情和婦女兒童發展實際,吸納過去規劃實施的成功做法,又與市“規劃”保持一致:

      1.“規劃”新增“婦女與家庭建設”領域,突出家庭家教家風的重要作用;新增“兒童與安全”“兒童與家庭”兩個領域,突出了家庭家教家風的重要作用和保障兒童安全成長。

      2.有3個主要目標值與市“規劃”同步,高于國綱或省綱。分別是“女童平等接受義務教育,九年義務教育鞏固率達到99%以上(與市“規劃”持平,高于省綱目標3個百分點)”、“就業人員中的女性比例保持在49%左右”(與市“規劃”持平,高于國綱、省綱目標4個百分點)、“高中階段教育毛入學率達到并保持在95%以上”(與市“規劃”、省綱持平,高于國綱目標3個百分點)。

      3.與市“規劃”同步,充實了10個主要目標指標。

      分別是:婦女與健康領域(2個)“婦女經常參加體育鍛煉的人數比例提高到40%以上”“全縣人均體育場地面積達到 2.8 平方米。因地制宜發展體育公園,打造“15 分鐘健身圈”;婦女與經濟領域(1個)“促進女大學生充分就業”擴充為“促進大中專院校女學生充分就業”;婦女參與決策和管理領域(1個)“每年新發展黨員中的女性比例保持在 35%以上”;婦女與社會保障領域(2個)“提高婦女基本醫療保險參保人數”“提高婦女基本養老保險參保人數”;婦女與家庭建設(1個)“支持家庭承擔贍養老人責任,不斷提升老年婦女家庭生活質量”擴充了“提升家人互相養護的能力”;兒童與家庭領域(1個)“尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利”;兒童與環境領域(1個)“城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體不低于98%”;兒童與法律保護領域(1個)增加了“降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重和全部犯罪人數的比重”指標。

      4.與市兩規劃同步列明11個反映吉水縣實際的策略措施指標。

      分別是:婦女與健康領域(2個)“鼓勵企事業單位職工體檢中增加心理健康篩查項目”“加大應用型心理健康和社會工作人員培養力度,促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構、社會團體提供規范、優質服務”;婦女與經濟領域(1個)“督促用人單位落實女職工六期特殊保護”;婦女與家庭建設領域(3個)“推動婚姻家庭心理輔導、咨詢服務、家庭教育指導服務普惠享有”“婚姻家庭關系心理輔導等“一站式”服務”“建立縣級家庭教育指導中心”;兒童與健康領域(1個)“繼續開展免費基因檢測健康篩查民生工程,并逐步增加檢測項目數 ”;兒童與健康領域、兒童與福利領域(3個)“在我縣已有幼兒園或社區配套幼兒園推廣建立公辦 0-3 歲嬰幼兒托育服務試點,至少建成 1所以上公辦嬰幼兒照護服務機構,不斷擴大覆蓋面逐步完善普惠托育服務體系”“探索開展面向學前教育及義務教育階段學生寒暑假托管服務”“在農村及城鎮社區,針對留守兒童比較集中的村小或村級、社區場所,打造兒童之家,開展童伴媽媽、親情連線、學業輔導等關愛活動”;兒童與環境領域(1個)增加“在基層大力倡導創建兒童友好社區,建設縣級兒童友好城市,爭創市級、省級、國家級兒童友好城市。積極參與和開展兒童友好城市建設交流活動”。

      “兩個規劃”回應廣大群眾新期盼,有效解決婦女兒童發展中的短板弱項,推動婦女兒童事業全面發展,主要圍繞以下七個方面實施:一是優化就業結構,擴大婦女在經濟社會發展中的影響力;二是服務婦女兒童,公共衛生保障更加優質均衡;三是貫徹男女平等,推進性別意識深入人心;四是引入家庭視角,制定激勵保障政策措施;五是注重優化環境,建設兒童友好城市和友好社區;六是完善健康管理服務,不斷提高人均預期壽命;七是完善分性別統計,提高監測評估能力水平。

      四、征求意見情況

      自2022年5月啟動“兩個規劃”編制工作以來,我們通過深入基層調研,反復聽取有關部門、專家和婦女兒童工作者意見建議,征求匯總了3條意見。經吉水縣婦女兒童工作委員會全體會議研究,經過反復討論和論證,采納意見建議1條,未采納2條,對未采納的意見已向提出單位作了說明解釋,形成“兩個規劃”(送審稿)。

      專此說明,請予審議。


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